标的为了确定当事人追求的司法效果的基本内容而要求当事人自己必须予以明确确定的那一部分内容，如货物交付、劳务交付、工程项目交付等。从国内及国际招标投标的实践来看，招标投标的标的应当包括货物、工程、服务三类。
1、货物。货物是指具有一定的物质形态、占有一定空间、具有一定价值和使用价值、用于交易的物质。货物从不同的角度有不同的分类:生活资料和生产资料;种类物和特定物;原物和孳息;动产和不动产等。作为货物的不动产与工程不同,是指已经成为成品的建筑产品。招标投标制度是起源于货物招标的,时至今日,货物仍是招标最主要的标的。
2、工程。工程指土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行的工作,如土木工程、机械工程、化学工程等,因此,建设领域中所指工程仅指施工工程和安装工程两类工程,但以施工为主。在我国,工程建设的支出在政府总支出中所占的比重非常大,在我国的招标投标实践中,也以工程招标执行得最为普遍。
3、服务。不同国家、不同的国际机构对服务的理解有很大的差别。比如,世界银行和亚洲开发银行将咨询(包括设计、监理)列入服务范围,而《招标投标法》则规定工程建设项目招标包括勘察、设计、监理。
国家财政部2000年发布的《政府采购品目分类表》将服务类采购内容概括为11种:
①印刷、出版;
②专业咨询、工程监理、工程设计;
③信息技术、信息管理软件的开发设计;
④维修,包括一般设备、专业设备、建筑物的维修以及其他维修;
⑤保险;
⑥租赁,包括办公用房、宿舍用房、仓库、设备和机械的租赁以及其他租赁;
⑦交通工具的维护保障,包括车辆保险、车辆加油、车辆维修;
⑧会议,包括大型会议、一般会议;
⑨培训,包括国内培训、国外培训;
⑩物业管理;
⑪其他服务。
